我国机床工具行业国有资产改革的四点建议槽形托辊

我国机床工具行业国有资产改革的四点建议

新成立的国务院国有资产监督管理委员会已经开始运作，国有资产的监督管理工作正在加紧运行。中国机床工具工业协会总干事长于成廷经过行业调研和认真思考，提出了我国机床工具行业国有资产改革的四点建议：一、选择一批资产规模较大，在国民经济中占有重要地位，对国家贡献较大的行业排头兵企业由中央直接管理；二、管企业负责人、管重大投资审批等大事、管经营业绩考核，实现三项管理的统一；三、加强资产运营效果分析，建立资产评价制度；四、加速资产流动，不断提高资产质量和运营效益。于成廷同志的建议非常及时，有利于今后机床工具行业的发展，我们希望有关部门能够认真考虑。

机床行业基本情况

机床工具行业现有2225个企业，机床产品品种大约有5000种，工业总产值在750亿元左右，由金切、锻压、铸造机械、木工机械四个主机和工量具、磨料磨具、机床附件、机床电器四个配套共八个小行业组成。全行业现有职工大约50万人，资产总计约1120亿元人民币。经过几个五年计划的发展，形成了门类齐全、规模较大的机床工具行业，为国民经济的发展和国防建设做出了重要的贡献。

在国家有关部门的支持下，数控产业有了长足的进步。经过“六五”数控产品起步、“七五”引进技术合作生产、“八五”消化吸收和自主版权的开发、“九五”实施数控产业化，进入新世纪，我国数控机床进入了快速发展的时期。2002年数控金属切削机床产量达24803台，比上年增加了31.6％，行业重点企业金切机床产值数控化率为2..4％。配套产品也有了发展，数控产业化水平有了进一步提高，为进一步发展打下了良好基础，产业结构调整发生了较大变化。

产业结构调整使国有资产结构也发生了较大变化，经过改革开放的洗礼，机床工具行业改变了国有企业一统天下的局面，已经初步形成多种所有制企业并存的格局。目前有国有企业、民营企业和三资企业，还有少量国外独资企业。各类企业在体制、机制上都有很大变化，为机床工具行业的发展注入了新的生机和活力。

资产分布比较复杂

行业资产总额1120亿元，其中国有企业1388个，资产总计860亿元，民营企业521个，资产总计86亿元，合资企业316个，资产总计170亿元，其中有各种形式的股份制企业。从目前经济运行情况看，效果是不同的，合资企业好于民营企业，最差的是国有企业。因此，加强国有资产管理，首先要搞清国有资产在不同形式企业的运行情况和效果分析。特别是占国有资产主体的国有企业，要落实出资人到位，并建立责任，进一步制定政策，促进资产向优势企业集中，采取多种形式实现资产变现，做到有进有退，加快资产的流动，保持合理的结构，实现资产保值增值，是当前国有资产管理的中心任务。

许多问题亟待解决

经过几年的改革、改组、改造，产业结构的调整，行业企业国有资产有了很大变化，出现了发展态势，但也应当看到国有资产管理仍存在许多问题亟待解决。首先，国家大量投资企业所形成的固定资产非常分散，没有很好地发挥作用，有的进口关键设备没有很好使用，大量的资产利用率很低。第二，资产界限不清，合资或股份制改造，以及兼并重组等改革中，资产登记和评估都存在不同程度的问题，应进行规范核查。第三，代表国有资产的出资人不明确，责任不清，资产变更缺乏有效法律程序。第四，资产水平低，结构不合理，缺乏有效管理，效益低下，全行业总资产约1120亿元，但生产产值只有750亿元。因此，在落实中央关于国有资产管理新办法的时候，一方面要加强对装备工业国有资产管理，同时也要努力推进国有企业体制、机制的转换，使国有资产充分发挥作用。

国资改革四点建议

选择一批重要企业由中央国有资产管理部门管理。在资产登记、现值的评估和优、中、劣运营效益情况调查分析的基础上，建议中央国有资产管理机构应当加强以下四个方面企业的管理：1.资产规模较大；2.在国民经济中占有重要地位；3.对国家贡献较大的行业排头兵；4.企业发展前景较好。以上四种类型主要企业由中央国资管理机械为主管理，便于国家财政集中力量支持其发展，广泛吸收社会资金和外资，进一步带动整个行业的发展。其余大部分企业应授权地方管理，为便于企业间的重组，应保留一些企业上收管理的权限。

在国有及国有控股的企业中努力实现三项管理的集中统一。管企业主要负责人：以招标的方式选聘，使CEO职业化、社会化、国际化。管企业大事：企业发展战略的制定，企业发展前景研究，重大投资审批，重大事件的决策，一般事不管。管经营业绩的考核：制定对主要经营者实行任期五年、三年及年度的奖惩办法。在其它形式的股份企业中的国有股份也要加强监管，并制定相应的管理办法。

在资产清理的基础上，加强资产运营效果分析，建立资产评价制度。

首先，要把资产管理形态变为资金管理形态，改变过去只要物在资产在的管理思想。各种物品（设备）都有实际磨损和技术进步的时间磨损，因此对所管资产要统筹安排，合理使用，千方百计提高现有资产（设备）有效的利用。要保证在有效使用期内将设备购置费摊入成本，为企业设备更新改造提供资金保证。凡有条件社会协作或市场采购的零件自己尽可能不做，最大限度减少固定资产的占用。

关键设备是创造价值，实现企业高利润的重要手段，也是企业技术改造的重要内容，因此必要的关键设备投资不能忽视。用资金的形式管理资产，更直观、更有利于资产保值、增值，防止资产合法的自然流失。公正、公平、客观地定期进行资产评估和财务审计是提供资产管理者掌握资产价值的重要手段。

加速资产流动，不断提高资产质量和运营效益。面对市场竞争，企业要不断开发新产品，采用先进的技术，提高产品性能和精度。由于产品结构的变化，企业经常会出现原有设备不能用，需要增加新的设备来满足新产品制造的需要。如何能够及时有效增加新设备，及时处理现有不用设备是实现生产正常运行和提高资产使用效益的重要保证。为了使企业在市场竞争中占有优势，几个企业的联合甚至是兼并、重组都是必要的。总之，充分盘活现有的资产，集中资产向优势企业发展，加速资产流动，才有可能实现资产保值、增值。因此，国有资产管理者要积极支持企业资产流动，并给予一定的资产处置权或委托经营。

建立管理支撑体系

在中央和地方国资管理部门的统一指导下，制定国有资产管理方法和政策。充分发挥行业协会的作用，为企业和国资管理部门提供行业市场分析和预测；提供国内外行业发展趋势和产业前景分析；提供行业发展技术咨询和建议。依靠有资格的国家财务审计机构，实现对企业经营业绩的公正、公平、定观的评价。发挥国有资产评估机构作用，定期对企业资产经营状况进行定量和定性的分析，使国有资产管理部门随时掌握资产变化情况。与中央和地方金融机构建立银企长期合作关系，使企业有融资能力，实现企业资本扩张。几个方面的工作互相配合，定期向国有资产管理部门提供资本运作的真实情况，为出资人决策提供依据，上述几个方面的工作，行业协会都可以派出专家提供有关的信息咨询、技术支持和政策建议。

以上分析说明，国有资产管理的任务主要是明确管理对象，建立责任，制定政策，建立资产评价制度，促进资产流动，不断提高资产质量和运营效益，使国有资产管理更加科学有效。

国有资产的管理是代表国家管理国有资产，是通过管人、管事实现资产的保值、增值。这种管理是方针、政策的管理，法律和法规管理，权限和原则的管理，鼓励和惩罚的管理。

不能什么都管，更不能代替企业负责人经营。加强国有资产的管理必须和推进企业改革相结合，这是一次体制和机制的创新。

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